REIAL DECRET 1463/2009, de 18 de setembre, de traspàs de funcions i serveis a la Generalitat de Catalunya en matèria d'immigració: autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres que desenvolupin a Catalunya la seva relació laboral.

S'aprova l'acord de la Comissió Mixta prevista en la disposició transitòria segona de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, pel qual es traspassen les funcions i els serveis a la Generalitat de Catalunya en matèria d'immigració: autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres la relació laboral de les quals es desenvolupi a Catalunya; adoptat pel Ple de la Comissió esmentada a la sessió de 12 de febrer de 2009, i que es transcriu com a annex d'aquest Reial decret.

En conseqüència, queden traspassades a la Generalitat de Catalunya les funcions i els serveis, així com els mitjans personals i els crèdits pressupostaris corresponents en els termes que resulten del mateix acord i de les relacions annexes números 1, 2 i 3.

El traspàs al qual es refereix aquest Reial decret té efectivitat a partir del dia assenyalat en l'acord de la Comissió Mixta esmentada, sens perjudici que el Ministeri de Treball i Immigració i el de la Presidència produeixin fins llavors, si escau, els actes administratius necessaris per al manteniment dels serveis en el mateix règim i nivell de funcionament que tinguessin en el moment de l'adopció de l'acord.

Transitòriament, fins que es produeixi la revisió del Fons de Suficiència com a conseqüència de la incorporació en aquest del cost efectiu del traspàs, aquest cost es finançarà segons el que preveu l'apartat G).3 de l'acord de traspàs, que figura com a annex d'aquest Reial decret.

Disposició addicional única

Referències a la Sotssecretaria d'Administracions Públiques

Les referències a la Sotssecretaria d'Administracions Públiques que conté l'acord que figura com a annex a aquest Reial decret, s'han d'entendre fetes a la Sotssecretaria de la Presidència, de conformitat amb el que disposa el Reial decret 542/2009, de 7 d'abril, pel qual es reestructuren els departaments ministerials i el Reial decret 1039/2009, de 29 de juny, pel qual es desenvolupa l'estructura orgànica bàsica del Ministeri de la Presidència i es modifica el Reial decret 438/2008, de 14 d'abril, pel qual s'aprova l'estructura orgànica bàsica dels departaments ministerials.

Disposició final única

Entrada en vigor

Aquest Reial decret es publicarà simultàniament al Butlletí Oficial de l'Estat i al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, i adquirirà vigència l'endemà de la publicació.

Madrid, 18 de setembre de 2009

Juan Carlos R.

Manuel Chaves González

Vicepresident tercer del Govern i ministre de Política Territorial

Annex

La senyora Pilar Andrés Vitoria i el senyor Xavier Bernadí i Gil, secretaris de la Comissió Mixta de Transferències que preveu la disposició transitòria segona de l'Estatut d'autonomia de Catalunya,

Certifiquen:

Que a la sessió plenària de la Comissió Mixta del 12 de febrer de 2009 es va adoptar un acord de traspàs a la Generalitat de Catalunya de les funcions i els serveis en matèria d'immigració: autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres que desenvolupin a Catalunya la seva relació laboral, en els termes que s'expressen a continuació:

A) Referència a les normes constitucionals, estatutàries i legals en què s'empara el traspàs

L'article 149.1.2 de la Constitució espanyola atribueix a l'Estat la competència exclusiva en matèria de nacionalitat, immigració, emigració, estrangeria i asil. Així mateix, l'article 149.1.7 de la Constitució reserva a l'Estat la competència exclusiva sobre la legislació laboral, sens perjudici de la seva execució pels òrgans de les comunitats autònomes.

D'altra banda, l'article 138.2 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya, reformat per la Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol, estableix que correspon a la Generalitat la competència executiva en matèria d'autorització de treball de les persones estrangeres que desenvolupin la seva relació laboral a Catalunya. Aquesta competència, que s'exercirà en necessària coordinació amb aquella que correspon a l'Estat en matèria d'entrada i residència de persones estrangeres, inclou: a) la tramitació i la resolució de les autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè i b) la tramitació i la resolució dels recursos presentats en relació amb els expedients a què fa referència la lletra a) i l'aplicació del règim d'inspecció i de sanció.

A més, l'article 138.3 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya estableix que correspon a la Generalitat de Catalunya la participació en les decisions de l'Estat sobre immigració amb especial transcendència per a Catalunya i, en particular, la participació preceptiva prèvia en la determinació del contingent de personal treballador estranger a través dels mecanismes que preveu el títol V de l'Estatut d'autonomia.

La disposició transitòria segona de l'Estatut d'autonomia de Catalunya i el Reial decret 1666/1980, de 31 de juliol, estableixen les normes que regulen la forma i les condicions a què s'han d'ajustar els traspassos de funcions i serveis de l'Administració de l'Estat a la Generalitat de Catalunya.

Finalment, l'article 210.2.f de l'Estatut d'Autonomia esmentat estableix que correspon a la Comissió Mixta d'Assumptes Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat acordar la valoració dels traspassos de serveis de l'Estat a la Generalitat de Catalunya.

Sobre la base d'aquestes previsions constitucionals, estatutàries i legals cal formalitzar l'acord de traspàs a la Generalitat de Catalunya de les funcions i serveis en matèria d'immigració: autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres que desenvolupin la seva relació laboral a Catalunya.

B) Funcions de l'Administració de l'Estat que es traspassen a la Generalitat de Catalunya

1. Es traspassen a la Generalitat de Catalunya les funcions que desenvolupava l'Administració general de l'Estat i els serveis relatius a la iniciació, la instrucció i la resolució de procediments i la notificació de les resolucions, així com els procediments de recurs administratiu, si escau, sobre els tipus d'autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres que desenvolupin la seva relació laboral a Catalunya, d'acord amb la legislació estatal vigent en el moment de l'efectivitat d'aquest traspàs, i que figuren en l'annex d'aquest acord.

   La inclusió de qualsevol altre supòsit d'autorització inicial de treball que pugui preveure la normativa vigent en cada moment en matèria d'autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres serà analitzat cas per cas per la Comissió Bilateral Generalitat-Estat a l'efecte de determinar si s'enquadra en l'àmbit de l'article 138.2 de l'Estatut d'autonomia de Catalunya.

2. Es traspassen a la Generalitat de Catalunya les funcions que desenvolupava l'Administració general de l'Estat i els serveis relatius a la gestió del contingent de personal treballador estranger pel que fa als tràmits de caràcter laboral, de conformitat amb la normativa estatal aplicable, que comprenen:

   1. Recepció de sol·licituds d'ofertes de treball i, si escau, sol·licitud a la Direcció General d'Immigració de la modificació o la reassignació de contingent.

   2. Verificació de les ofertes.

   3. Verificació de les obligacions tributàries i de la Seguretat Social.

   4. Comprovació que les ofertes es corresponen amb les ocupacions indicades en el contingent.

   5. Valoració dels expedients i emissió, si escau, de l'informe favorable.

   6. Trasllat de l'expedient a l'Administració general de l'Estat per tal que prossegueixi la seva tramitació.

   7. Resolució de l'autorització inicial de treball, que s'ha de dictar de manera conjunta i coordinada amb la resolució sobre l'autorització de residència de l'autoritat competent de l'Administració general de l'Estat.

   8. Notificació a les persones interessades del procediment, inclosos l'organització o l'empresa sol·licitant i els òrgans indicats en la normativa vigent, amb l'excepció de la notificació a les mateixes persones treballadores estrangeres als respectius països.

   9. Tramitació i resolució del procediment de recurs administratiu en el seu àmbit de competències, que s'ha de resoldre conjuntament i coordinada amb l'Administració general de l'Estat.

   Amb caràcter previ a la determinació anual del contingent, la Subcomissió Bilateral de Cooperació Estat-Generalitat en matèria de treball i residència de persones estrangeres es reunirà amb l'objecte d'analitzar l'evolució del contingent esmentat i avaluar la proposta de la Generalitat de Catalunya.

3. Es traspassen a la Generalitat de Catalunya les funcions que desenvolupava l'Administració general de l'Estat i els serveis pel que fa als tràmits de caràcter laboral respecte de les autoritzacions mitjançant visats de recerca d'ocupació, de conformitat amb la normativa estatal aplicable, que comprenen:

   1. Recepció de sol·licituds i dels contractes de treball.

   2. Resolució sobre les autoritzacions de treball.

   3. Notificació al sol·licitant i al treballador.

4. Fins que no es produeixi el traspàs efectiu de la inspecció de treball, la Generalitat de Catalunya exercirà únicament la potestat sancionadora en les matèries objecte d'aquest traspàs, i dictarà les resolucions i resoldrà els recursos corresponents.

   C) Funcions que es reserva l'Administració de l'Estat

   L'Administració general de l'Estat es reserva les funcions següents:

1. La legislació aplicable en matèria d'autoritzacions de treball a les persones estrangeres.

2. La negociació i la formalització dels instruments internacionals en l'àmbit d'estrangeria i immigració i que afecten la regulació dels fluxos migratoris, inclosa l'autorització inicial de residència i de treball, i la representació en els àmbits de la Unió Europea o en qualsevol dels fòrums internacionals, bilaterals o multilaterals referits a immigració i estrangeria, sens perjudici de les competències i facultats reconegudes en l'Estatut d'autonomia de Catalunya.

3. En relació amb la gestió del contingent de persones treballadores estrangeres, la decisió sobre l'orientació de les ofertes a determinats països, i la relació amb les autoritats d'aquests en les fases de preselecció i de selecció en l'origen, sens perjudici que la Generalitat de Catalunya actuï en representació de qui les ha de contractar.

4. La tramitació i la resolució de totes les autoritzacions de residència i treball que no constitueixen l'objecte d'aquest traspàs.

5. En relació amb la gestió electrònica dels procediments d'autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres, i en coordinació amb la Generalitat de Catalunya, l'establiment dels formats i estàndards comuns que asseguren la interoperabilitat, la seguretat, la conservació i la normalització de la informació.

   D) Fórmules institucionals de cooperació

1. En relació amb la gestió electrònica dels procediments d'autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres, l'ús de l'aplicació informàtica implantada actualment, així com l'intercanvi d'informació entre ambdues administracions, es farà en els termes que preveu l'acord complementari número 1.

2. A l'efecte d'assegurar la necessària coordinació dels òrgans competents de l'Administració general de l'Estat amb els de la Generalitat de Catalunya, ambdues administracions formalitzaran un conveni per establir aquells òrgans o altres instruments de col·laboració que facilitin l'actuació conjunta en la gestió.

3. Ambdues administracions adoptaran les mesures necessàries per assegurar que per un mateix òrgan jurisdiccional es coneguin els recursos contenciosos administratius contra els actes administratius resolutoris dels procediments afectats per aquest acord de traspàs.

   E) Personal objecte del traspàs

1. El personal adscrit als serveis que es traspassen apareix referenciat nominalment en la relació adjunta número 1. Aquest personal passarà a dependre de la Generalitat de Catalunya en els termes legalment previstos per l'Estatut d'autonomia i altres normes aplicables en cada cas i en les mateixes circumstàncies que s'especifiquen en els seus expedients de personal.

2. La Sotssecretaria d'Administracions Públiques notificarà a les persones interessades el traspàs i la seva nova situació administrativa tan aviat com el Govern aprovi aquest acord per un reial decret.

   Tanmateix, es remetrà als òrgans competents de la Generalitat de Catalunya una còpia certificada de tots els expedients d'aquest personal traspassat, així com els certificats d'havers referits a les quantitats produïdes per aquests durant l'any 2009.

   F) Relació de llocs de treball vacants que es traspassen

   Els llocs de treball vacants que es traspassen figuren en la relació adjunta número 2.

   G) Valoració de les càrregues financeres del traspàs

   De conformitat amb el que estableix l'article 210.2.f de l'Estatut d'autonomia i el Reglament de la Comissió Mixta d'Afers Econòmics i Fiscals Estat-Generalitat, el 9 de febrer de 2009 la Subcomissió creada per acordar la valoració dels mitjans traspassats a la Comunitat ha aprovat l'acord de valoració següent:

1. La valoració provisional, en valors de l'any base 1999, que correspon al cost efectiu anual de les funcions i els serveis que es traspassen a la Generalitat de Catalunya s'eleva a -807.876,03 euros.

   Aquesta valoració serà objecte de revisió en els termes establerts en l'article 16.1 de la Llei 21/2001, de 27 de desembre, per la qual es regulen les mesures fiscals i administratives del nou sistema de finançament de les comunitats autònomes de règim comú i ciutats amb Estatut d'autonomia.

2. El finançament, en euros de 2009, que correspon al cost efectiu anual dels mitjans que es traspassen, es detalla en la relació adjunta número 3.

3. Transitòriament, fins que no es produeixi la revisió del Fons de Suficiència com a conseqüència de la seva incorporació en el cost efectiu del traspàs, aquest cost es finançarà segons el que preveu l'acord complementari número 2.

   H) Documentació i expedients dels serveis que es traspassen

   El lliurament dels béns mobles així com de la documentació i dels expedients dels serveis que es traspassen es farà en el termini d'un mes a partir de la data d'efectivitat d'aquest acord, i hauran de subscriure a aquest efecte les corresponents actes de lliurament i recepció.

   I) Data d'efectivitat del traspàs

   El traspàs de funcions i serveis, objecte d'aquest acord, serà efectiu a partir de l'1 d'octubre de 2009.

   I perquè així consti expedim aquesta certificació.

   Madrid, 12 de febrer de 2009

   Pilar Andrés Vitoria

   Xavier Bernadí i Gil

   Secretaris de la Comissió Mixta

   Annex

   Tipus d'autoritzacions inicials de treball per compte propi o aliè de les persones estrangeres que desenvolupin a Catalunya la seva relació laboral, conforme a la legislació estatal vigent en el moment de l'efectivitat del traspàs

   Referència legislativa estatal (1) (2)

1. Autoritzacions inicials de treball per compte aliè

   Articles 49 a 53 Reglament

2. Autoritzacions inicials de treball per compte aliè per a les persones treballadores estrangeres que siguin necessàries per al muntatge per renovació d'una instal·lació o equips productius.

3. Autoritzacions inicials de treball per compte aliè per a les persones estrangeres que haguessin gaudit de la condició de refugiades durant l'any següent al seu cessament.

segon paràgraf Reglament.

11. Autoritzacions de treball per compte aliè de caràcter temporal per al personal d'alta direcció, esportistes professionals, artistes en espectacles públics, així com altres col·lectius que es determinin per la normativa estatal a l'efecte exclusiu de possibilitar la concessió d'aquest tipus d'autorització, en què la relació de treball es desenvolupi únicament a Catalunya.

12. Autoritzacions de treball per compte propi.

    Articles 58-61 Reglament

13. Autoritzacions de treball per compte propi o aliè per a persones treballadores transfrontereres.

Reglament.

14. Autoritzacions de treball per a estudiants o personal investigador la relació laboral dels quals s'iniciï i es desenvolupi en l'àmbit territorial de la Comunitat Autònoma.

Reglament.

15. Supòsits de modificació de la situació de residència a la de residència i treball per compte aliè en els supòsits de l'article 96.3 del Reglament, en relació amb l'article 41.6, per al cònjuge o els fills reagrupats quan se sol·liciti una autorització per treballar a temps complet amb durada del contracte inferior a un any, que doni lloc a una retribució inferior al salari mínim interprofessional a temps complet en còmput anual, o si es tracta d'autoritzacions a temps parcial.

Reglament.

18. Modificacions de la situació de residència a la situació de residència i treball per compte propi o aliè.

Reglament.

19. Compatibilitat de la situació de residència i treball per compte aliè i la de residència i treball per compte propi

Reglament.

20. Modificacions de la situació de residència per circumstàncies excepcionals a la situació de residència i treball per compte propi o aliè.

Reglament.

21. Modificacions de les autoritzacions inicials de residència i treball per compte propi o per compte aliè, sempre que la modificació no afecti un àmbit territorial diferent de la Comunitat Autònoma de Catalunya.

Reglament.

de 22. Autoritzacions per a les persones treballadores estrangeres per compte aliè per cobrir llocs confiança.